Формы сбора информации о собственниках и пользователях помещений в МКД, обобщение и систематизация информации.

Актуальность темы исследования. В связи с быстрым реформированием городской экономики существует острая необходимость в надлежащем управлении многоквартирными домами. Если раньше этими вопросами занимались государственные и местные органы власти, то теперь бремя заботы ложится непосредственно на граждан-собственников жилья. В большинстве случаев собственники не желают сами управлять домами, поэтому возникает множество проблем, которые необходимо решить.
Управление многоквартирным домом - это обеспечение условий проживания граждан, предоставление коммунальных услуг, содержание общего имущества и определение способа использования этого имущества. Тип управления выбирается на общих собраниях собственников и может быть изменен в любое время. Если собственники не определились с типом управления в течение календарного года, местные органы власти определяют управляющую компанию на основе конкурса. Для успешного управления необходимо иметь хорошо подготовленную базу данных с информацией о собственниках и пользователях жилых помещений в МКД.
Имущественные права на общую собственность собственников помещений в многоквартирном доме регулируются статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Положения статьи регулируют основы и порядок управления коммунальным имуществом. Теоретической основой для получения дипломной квалификации являются работы специалистов в области теории права, гражданского, жилищного и земельного права.
Нормативная база представлена Жилищным кодексом, Гражданским кодексом, нормативными актами и решениями высших судебных органов. Методологическую основу исследования составили методы научного познания, включающие анализ и синтез, абстракцию и обобщение, комплексный подход и другие, а также частные методы исторического, формально-логического, сравнительно-правового исследования.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы исследования.
Проблема исследования - выявить условия сбора информации о собственниках и пользователях помещений в МКД, обобщения и систематизации информации.
Объектом исследования являются особенности сбора информации о собственниках и пользователях помещений в МКД, обобщения и систематизации информации.
Предметом исследования является сбор информации о собственниках и пользователях помещений в МКД, обобщение и систематизация информации.
Цель исследования: выявить эффективные условия сбора информации о собственниках и пользователях помещений в МКД, обобщения и систематизации информации.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть правовую конструкцию понятия «многоквартирный дом» в российском законодательстве.
2. Описать классификацию обязанностей собственников помещений в многоквартирном доме.
3. Дать оценку формам сбора информации о собственниках и пользователях помещений МКД.
Для решения поставленных задач были определены следующие методы исследования: теоретический анализ и обобщение научных данных, освещённых в научных источниках.






§1. Правовая конструкция понятия «многоквартирный дом»
в российском законодательств

Определенность понятий, используемых в законодательстве, существенно влияет на эффективность механизма правового регулирования общественных отношений, гарантирующего права граждан. Вышесказанное в полной мере относится к термину «многоквартирный дом», который используется в ряде федеральных законов и подзаконных актов, связанных с реализацией многих важных жилищных прав и обязанностей граждан.
К сожалению, основное законодательство – Жилищный кодекс Российской Федерации - не содержит определения рассматриваемого понятия. Юридическое определение его дано в специальном нормативном правовом акте – постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47. В соответствии с пунктом 6 этого положения многоквартирный дом представляет собой совокупность двух или более квартир с самостоятельными выходами либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в общие помещения в таком доме [12].
Это определение сформулировано крайне неудачно. Во-первых, исходя из элементарной логики, квартиры не могут быть признаны жилым домом, поскольку являются его лишь частью. Во-вторых, неясно, является ли наличие общих помещений обязательным атрибутом многоквартирного дома.
В качестве пояснения к этому пункту было добавлено следующее: «Многоквартирный дом содержит элементы общей собственности собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством». Однако общая собственность в многоквартирном доме не может включать общие помещения. В то же время некоторые авторы считают это свойство главной особенностью или даже единственным отличительным признаком многоквартирного дома. Например, по мнению Е.А. Киндеевой, особенностью многоквартирного дома является не наличие двух и более изолированных жилых помещений, а наличие общих зон, которые не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более чем одной комнаты в этом доме - межквартирных лестниц, коридоров, чердаков, подвалов и прочего.
В этом смысле более точное определение содержится в Приложении 6 «Термины и определения» к Методическому руководству по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденный Государственным комитетом по строительству России, согласно которому многоквартирный дом - это дом, в котором квартиры имеют общие подсобные помещения и инженерные системы. Ясно видно, что в юридическом толковании термина «многоквартирный дом» содержание термина «квартира» имеет важное, если не решающее значение.
В этой связи необходимо обратиться к статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая определяет виды жилых помещений и их характеристики. Анализ содержания этой статьи позволяет нам выделить как минимум четыре юридических последствия, которые важны для рассматриваемой темы.
Во-первых, квартира - это конструктивный и функциональный элемент именно и только многоквартирного дома, а также неотъемлемая и неотъемлемая особенность последнего.
Во-вторых, в многоквартирном доме должно быть общее пространство с прямым доступом к квартирам.
В-третьих, в контексте терминологии жилищного законодательства многоквартирный дом не является многоквартирным домом. Многоквартирный дом в ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации рассматривается как отдельное индивидуальное жилое здание. В документе, опубликованном в январе 2006 года и включенном в методическое пособие, утвержденное Государственным комитетом по строительству Российской Федерации, приведенные выше определения термина «многоквартирный дом» противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации [15].
В-четвертых, признавая статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не только жилой дом, но и его часть, это допускает возможность существования многоквартирных жилых домов, состоящих из нескольких жилых зданий. Этот момент очень важен, так как необходимо различать многоквартирные дома и жилые дома, которые включают в себя несколько жилых помещений, которые не являются квартирами.
Следует отметить, что юридическая конструкция, согласно которой многоквартирный дом не является жилым с точки зрения юридической терминологии, не совсем удачна, поскольку не укладывается в рамки общепринятой лексики. С точки зрения здравого смысла, многоквартирный дом также предназначен для постоянного проживания, что означает, что это многоквартирный дом. Но мы подчеркиваем, что законодатель вкладывает в эти понятия другой смысл. Как уже отмечалось, закон связывает целый ряд жилищных прав и обязанностей, отсутствующих у граждан, проживающих в многоквартирных домах, с тем, что они проживают в многоквартирном доме. К ним относятся, прежде всего, права и обязанности, связанные с участием в программах переселения из аварийного жилья и капитального ремонта.
Федеральный закон, регулирующий основания и порядок реализации этих программ, распространяется исключительно на многоквартирные дома. И здесь проблемы, связанные с отсутствием в законодательстве единого подхода к определению понятия «многоквартирный дом», проявляются в полной мере. Более того, возникает парадоксальная ситуация, когда в рамках исполнения закона один и тот же термин трактуется по-разному [13].
Последнюю концепцию следует обсудить более подробно. Это содержится и раскрывается не в жилищном строительстве, а в градостроительном законодательстве. В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома, не превышающие трех этажей, будут состоять из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти, каждый из которых рассчитан на одну семью, иметь общую стену без проемов с прилегающим блоком или соседними блоками, располагаться на отдельном земельном участке.
В соответствии с типовыми дизайнерскими решениями большая часть сельской территории нашей страны, в том числе и в советское время, была застроена такими многоквартирными домами, в основном двухквартирными. Исключение таких домов из программы переселения из аварийного жилищного фонда означало бы, что значительная часть населения Российской Федерации имеет возможность реализовать свое конституционное право на жилье. Департамент недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в своем письме от 26 июня 2012 г. № 13 от 2012 г. Д23и-1866 «О регистрации прав на земельный участок» рассмотрел и подтвердил возможность формирования земельных участков под каждым блоком двухквартирного дома отдельно, без потери статуса многоквартирного.
В соответствии с Законом, принятым в январе 2006 г., понятие многоквартирного дома не распространяется на возникающие в этом случае правоотношения, и вопрос о включении дома в программу капитального ремонта многоквартирного дома не рассматривается. Программа основана на систематическом толковании норм Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановление Министерства строительства Российской Федерации №12315-АЧ/04 от 7 июля 2014 г. в соответствии с Жилищным кодексом заблокированные дома не включаются в региональные программы капремонта, говорится в заявлении [18].